呼和浩特市促進冷鏈物流高質量發展實施方案
呼和浩特市促進冷鏈物流高質量發展實施方案
2022年10月，我市成功被國家發改委列入國家骨干冷鏈物流基地建設名單，成為國家骨干冷鏈網絡重要節點。為充分貫徹《“十四五”冷鏈物流發展規劃》《內蒙古自治區冷鏈物流發展實施方案》精神，落實市委和市政府關于高質量建設呼和浩特國家骨干冷鏈物流基地的部署要求，進一步推進我市冷鏈物流體系建設，提升冷鏈物流發展水平，促進消費結構持續升級，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊扣落實五大任務，特別是建設好農畜產品生產基地，著力推動高質量發展，構建骨干冷鏈物流設施網絡，整合存量冷鏈物流資源，補齊城鄉冷鏈物流設施短板，健全監管保障機制，推進冷鏈物流業提質增效，改善城鄉居民生活質量，推動構建現代服務業體系，為新發展階段首府高質量發展提供有力支撐。
(二)發展目標。到2025年全市初步形成產銷銜接、城鄉覆蓋、聯通高效的冷鏈物流網絡，基本建成布局完善、結構合理、設施先進、標準健全、綠色智慧的現代冷鏈物流體系，構建創新發展、特色突出、運營科學的城鄉冷鏈物流發展新格局。
——基礎設施更加完善。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量較快增長，全市冷庫容量達到500萬立方米，冷藏車保有量達到1000輛、年均增長5%以上。冷鏈物流的信息化、自動化、智能化、標準化程度顯著提高。力爭每個旗縣區布局1個與本地產業布局和消費需求相適應，具有特色和前瞻性的冷鏈物流園區、冷鏈物流集聚區，每個園區或集聚區冷庫容量2萬噸以上。
——發展質量顯著提高。冷鏈物流規?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。冷鏈流通率大幅提高，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強區域競爭力和影響力的綜合性龍頭企業。
——監管水平明顯提升。冷鏈物流監管法規體系進一步完善，“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監控基本實現全覆蓋。醫藥產品冷鏈追溯體系進一步完善。
二、重點任務
(一)加快建設國家骨干冷鏈物流基地。加強與國家物流樞紐聯動對接，串聯整合存量冷鏈物流設施資源，加強功能性設施建設，突出產業引領、產地服務、城市服務、中轉集散、生產加工等需求特點，打造冷鏈物流集群。引導與其他國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心間加強功能與業務對接，積極融入國家冷鏈物流骨干通道。(市發改委牽頭，市農牧局、商務局、交通局、供銷社配合)
(二)加快建設冷鏈集配中心。依托呼和浩特綠色農畜產品加工產業集群優勢，建設產地冷鏈集配中心，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，減少產后損失。支持美通、東瓦窯、保全莊等大型農貿市場建設商貿冷鏈集配中心，發揮流通加工、區域分撥、城區配送作用，面向商超、批發市場、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學校、機關團體等開展農畜產品集中采購、流通加工、多溫共配。(市商務局、農牧局、鄉村振興局按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(三)補齊產銷兩端冷鏈物流設施短板。圍繞產地“最先一公里”冷藏保鮮需求，引導和鼓勵農民專業合作社、家庭農場和農村集體經濟組織等結合實際需要，在生鮮農畜產品重點區域分區分片合理集中建設產地冷藏保鮮設施，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫、冷鏈設施設備租賃等專業化、全程化倉儲保鮮冷鏈物流服務，提高產地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。推動快遞企業加強冷鏈物流服務能力建設，加快完善城市冷鏈即時配送體系，引導生鮮零售、餐飲、體驗式消費等融合發展。鼓勵郵政快遞、供銷合作社、電商企業等利用既有物流網絡，整合產地冷鏈物流資源，拓展農畜產品出村進城冷鏈物流服務渠道。推動城市冷鏈物流“最后一公里”設施建設，引導農貿市場、商超、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業等完善城市末端冷鏈物流設施，促進末端冷鏈配送發展。(市農牧局、鄉村振興局、商務局、發改委、郵政管理局、供銷社按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(四)強化冷鏈干支線運輸。發揮呼和浩特國家骨干冷鏈物流基地和呼和浩特商貿服務型國家物流樞紐等大型物流基礎設施集聚優勢，完善集疏運體系，開展規?；滏溛锪鞲芍Ь€運輸。大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，重點提高鐵路在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。引導物流企業強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。(市發改委、交通運輸局，郵政管理局、中國鐵路呼和浩特局呼和浩特貨運中心、內蒙古自治區民航機場集團有限責任公司呼和浩特分公司按職責分工負責)
(五)發展乳品冷鏈物流。推進土左旗、和林縣等奶類主產區冷鏈物流設施建設，鼓勵規?；虡I企業升級冷鏈物流設施設備，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。推動龍頭乳品企業與電商、連鎖超市合作，完善從生產廠商至消費者的低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規范銷售終端溫度控制管理。加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車等設施設備，發展網格化、高頻率配送到家服務。(市商務局、工信局、發改委、交通局按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(六)發展肉類冷鏈物流。立足全區肉牛、肉羊等優勢肉類產品，發揮呼和浩特冷鏈物流優勢和區位優勢，對接國內大型消費市場和重要生活物資集散地，形成銜接肉類主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。完善規模屠宰、預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，加快構建“定點屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，打造冷鏈物流地域品牌。促進肉類冷鏈物流與養銷融合創新，鼓勵發展“牧場+超市”“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式發展。(市商務局、農牧局、鄉村振興局、發改委、交通局、供銷社按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(七)發展果蔬冷鏈物流。依托全市設施蔬菜、瓜果生產基地，鼓勵和引導各類主體建設一批果蔬通風冷藏庫、機械冷庫、氣調庫等產地倉儲保鮮設施，配備信息自動采集設備，提升果蔬產品產地冷藏保鮮能力，減少產后損失。引導快遞、電商企業推廣使用可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜。(市農牧局、鄉村振興局、商務局、交通局、供銷社、郵政管理局按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(八)發展水產品冷鏈物流。鼓勵各類主體建設完善覆蓋養殖捕撈、加工包裝、倉儲運輸等環節的設施設備，提高水產品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。推動新建一批水產品大型批發市場、冷鏈集配中心，鼓勵融橋、雙樹、美通等海鮮市場升級改造，加快提升水產品冷鏈分撥配送能力。(市農牧局、商務局、交通局、衛健委按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(九)發展速凍食品冷鏈物流。引導和林乳業開發區等食品加工集聚區對接國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，建立集原材料采購、生產加工、產品銷售、檢驗檢測于一體的全流程冷鏈服務鏈條，促進預制菜、速凍食品產業規?；?、集約化發展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產銷冷鏈集配中心、中央廚房，發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。(市商務局、供銷社，和林格爾乳業開發區管委會按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(十)發展醫藥產品冷鏈物流。立足我市生物醫藥產業集群優勢，依托九州通、北域、國大等藥品流通企業配送網絡，布局建設以土左醫藥產業園為樞紐，區域醫藥配送中心為聯動支撐的醫藥冷鏈物流載體網絡。依托托克托、和林格爾、經開區等醫藥產業集群和生物醫藥產業集聚區，布局建設醫藥產品產銷冷鏈物流網絡。積極推進博暉生物技術產業基地、金宇生物科技產業園、溢多利生物酶等項目建設。(市衛健委、醫保局、農牧局、交通局、應急局、市場監管局、郵政管理局按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(十一)加大龍頭企業培育力度。加快引進一批在國內外具有一定知名度和影響力的冷鏈龍頭企業，提升全市冷鏈物流產業的集約化、標準化、信息化水平。鼓勵各旗縣區采取“一事一議”方式，在財政獎補、用地保障等方面給予支持。鼓勵各旗縣區結合實際制定政策措施，扶持本地冷鏈物流龍頭企業發展。(市發改委、區域合作局、交通局、商務局、郵政管理局、財政局、自然資源局按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(十二)推動冷鏈設備設施升級。引導冷鏈運輸企業使用標準化托盤、周轉箱等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具。加強標準化冷鏈載器具循環共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，加強冷藏車生產、改裝監管，依法依規嚴厲打擊非法改裝行為。(市交通局、公安局按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(十三)推動冷鏈物流綠色低碳發展。積極推廣使用新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。支持呼和浩特國家骨干冷鏈物流基地、各冷鏈園區、集配中心和農畜產品批發市場等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施要嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用太陽能、自然冷能等清潔能源。適應城市綠色配送發展需要，加快淘汰高排放冷藏車，鼓勵更換新能源冷藏車，引導使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施。(市發改委、工信局、公安局、交通局、生態環境局、郵政管理局按職責分工負責，各旗縣區人民政府負責落實)
(十四)培育冷鏈物流市場主體。引導大型生產、流通企業整合開放內部冷鏈物流資源，開展社會化服務。推動農畜產品生產加工企業、商貿流通企業和物流企業深度參與冷鏈產品生產和貿易組織，提升供應鏈管理能力和市場競爭力。以招商引資和培育本土企業為抓手，大力引進大型第三方冷鏈物流企業，積極培育第三方冷鏈物流企業。鼓勵冷鏈物流企業跨界融合，創新業態模式，培育一批特色鮮明、創新發展的標桿企業。(市商務局、區域合作局、交通局、國資委、供銷社按職責分工負責)
(十五)健全監管制度。嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》等冷鏈物流相關法律法規，建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，加強跨部門溝通協調，加大監督檢查力度，確保各項監管制度嚴格執行到位。依法規范各類冷鏈物流相關市場主體經營活動，嚴格執行農畜產品、食品入市查驗制度。(市市場監管局、交通局、衛健委、郵政管理局、供銷社按職責分工負責)
(十六)創新優化監管方式方法。逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息平臺，推動市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據資源共享。依托“蒙冷鏈”食品追溯系統，加快形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監管效能。暢通消費者投訴舉報渠道，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監督。依托社會信用信息平臺，加強冷鏈物流企業信用信息歸集和共享，通過“信用中國(呼和浩特)”網站依法向社會公開。加大信用信息評價結果應用力度，依法依規實施聯合獎懲。(市發改委、交通局、市場監管局、賽罕海關按職責分工負責)
(十七)強化檢驗檢疫。圍繞主要農畜產品產銷區、集散地等重點地區，優化檢驗檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈食品藥品檢驗檢疫能力。支持農畜產品批發市場、冷鏈物流企業、屠宰加工企業等建設快檢實驗室。依托食品安全重點實驗室，加強食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢疫能力建設。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫實現全過程及跨區域信息互通、監管互認和執法互助。建立健全進口凍品集中監管制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享。支持冷鏈物流企業通過產學研合作方式，牽頭組建檢驗檢測領域重點實驗室、企業研發中心等各類創新平臺載體，提升冷鏈物流檢驗檢疫能力和水平。(市市場監管局、科技局、公安局、衛健委、賽罕海關按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導
市發改委負責牽頭市各有關部門做好全市冷鏈物流管理工作，明確責任分工，加強督導落實，統籌推進各項工作，形成橫向協同、上下聯動的工作格局。各旗縣區人民政府，經開區、和林新區管委會要高度重視，加強組織領導，強化責任意識，結合本地實際抓好具體實施工作。實施方案中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批，重大問題及時向市政府報告。(市各有關部門按職責分工落實)
(二)強化政策保障
1.強化用地保障。在嚴格落實國家土地政策基礎上，統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃的銜接，“十四五”期間在城鎮開發邊界管控線范圍內選址，保障合理用地需求，在用地布局、審批以及不動產登記方面予以支持。在符合國土空間規劃的前提下，對為生產配套的冷鏈物流項目用地，執行工業用地政策。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設冷鏈物流項目的，可在五年內保持土地原用途、權利類型不變，期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。(市自然資源局負責落實)
2.加大資金投入。鼓勵和引導社會資本加大對冷鏈物流業的投入。有效發揮政府投資的引領示范作用，市政府根據實際情況安排一定數額的發展引導資金，支持生鮮農產品冷鏈設施建設，扶持冷鏈物流發展。發揮財政資金導向作用，推動民間資本進入農產品流通領域。鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資冷鏈物流項目建設。(市發改委、商務局、財政局、金融辦按職責分工落實)
3.加強融資服務。支持符合條件的冷鏈物流企業通過發行債券、股票上市等方式拓寬融資渠道。公益性大型項目可探索采用政府和社會資本合作(PPP)等公私合作模式建設。支持銀行等金融機構與冷鏈物流企業開展合作，創新金融方式，推廣倉單質押融資等新型物流金融產品。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向冷鏈物流企業開展業務。(市發改委、財政局、金融辦按職責分工落實)
(三)優化營商環境
深化“放管服”改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務，推動行業有序發展、市場規范運行。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網絡化發展。(營商環境各有關部門按職責分工落實)
來源：呼和浩特市發展和改革委員會
